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लालू यादव और नीतिश कुमार का बिहार—जाति, राजनीति, अपराध और विकास के बीच संतुलन की जटिल कहानी है। Photograph: (Express Photo)
बिहार में हर चुनाव के समय कुछ नया माहौल तो बनता है, लेकिन पार्टियाँ वही रहती हैं, नेता भी ज़्यादातर वही होते हैं और मुद्दे भी पुराने होते हैं – जैसे विकास, शराबबंदी, महिलाओं का सशक्तिकरण, गरीबी और शिक्षा। हर पार्टी बिहार की कहानी अपने हिसाब से बताती है। इसलिए हर बार बात घूमकर वहीं आ जाती है – “जंगलराज बनाम सुशासन।”
मुख्यमंत्री नीतीश कुमार के नेतृत्व वाली बीजेपी गठबंधन सरकार (BJP-led NDA alliance) अपने “सुशासन” की खूबियाँ गिनाती है और उसकी तुलना लालू यादव और उनकी पत्नी राबड़ी देवी के “जंगलराज” से करती है।
लेकिन क्या सच में ऐसा है? क्या वह बिहार, जो कई सालों तक बेक़ायदा और अराजकता में जीता रहा, अब वाकई 'सुशासन' का आनंद ले रहा है?
आइए, हम आपको लेकर चलते हैं लालू-राबड़ी के दौर से लेकर ‘सुशासन कुमार’ नीतीश कुमार के राज तक बिहार की उस यात्रा पर जहाँ हम तथ्यों के आधार पर जानेंगे कि बिहार में वास्तव में क्या बदला है और क्या नहीं।
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बिहार की सबसे बड़ी समस्या – कानून व्यवस्था
बिहार पिछले कई दशकों से जिस सबसे बड़ी चुनौती से जूझ रहा है, वह है राज्य की कानून-व्यवस्था। यही मुद्दा एनडीए (NDA) के लिए लालू यादव–राबड़ी देवी के शासन पर हमला करने का सबसे बड़ा हथियार भी रहा है।
1990 से 2005 के बीच का दौर “जंगलराज” के नाम से बदनाम हुआ, जब आरजेडी (RJD) के नेतृत्व में लालू यादव और बाद में उनकी पत्नी राबड़ी देवी ने बिहार पर शासन किया।
इस दौरान, आधिकारिक राष्ट्रीय अपराध रिकॉर्ड ब्यूरो (National Crime Records Bureau,NCRB) के आंकड़ों के अनुसार, 1990 के शुरुआती वर्षों में बिहार में हर साल औसतन 1.23 लाख दर्ज अपराध हुए, जिनकी संख्या 1992 में सबसे ज़्यादा थी।
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बिहार के अपराध आंकड़े, विशेष रूप से 1990 से 1995 के बीच, वास्तव में मध्य प्रदेश, महाराष्ट्र और उत्तर प्रदेश जैसे अन्य प्रमुख भारतीय राज्यों की तुलना में कम थे। अपराध की स्थिति 2000 के बाद बिगड़ने लगी, जब झारखंड को बिहार से अलग किया गया। राज्य में 2000 में महिलाओं के खिलाफ अपराध के मामले देश भर में हो रहे कुल मामलों का केवल 4.7% रहे, जो कई अन्य राज्यों की तुलना में काफी कम था। यह वह समय था जब बिहार की मुख्यमंत्री राबड़ी देवी थीं और RJD-Congress-CPI-CPI(M) सरकार के गठबंधन में शासन कर रही थीं।
कुल अपराध दर को लेकर चिंताओं के अलावा, कई हाई-प्रोफाइल अपराध मामलों ने राज्य की law-less छवि को और मजबूत किया। सबसे चौंकाने वाली घटनाओं में 1994 में दलित IAS अधिकारी G. Krishnaiyyah की हिंसक हत्या शामिल थी, जिससे पता चला कि यहां तक कि बड़े अधिकारी भी political backing वाले mob violence से सुरक्षित नहीं हैं। RJD नेताओं के खिलाफ आपराधिक मामले, जैसे कि लालू के करीबी सहयोगी मोहम्मद तस्लीमुद्दीन के मामले ने राजनीतिक और आपराधिक गठजोड़ की धारणा को और मजबूती दी।
1999 का शिल्पी–गौतम बलात्कार और हत्या मामला राष्ट्रीय कांड बन गया, जिसमें गैंग रेप और लालू के साले साधु यादव की संलिप्तता के आरोप लगे। पुलिस और CBI की जांच के बावजूद, इन मौतों को विवादास्पद रूप से डबल सुसाइड घोषित कर दिया गया, जो मेडिकल रिपोर्टों द्वारा विवादित पाया गया। यह मामला राजनीतिक हस्तक्षेप के कारण न्याय के मार्ग में बाधा डालने का प्रतीक बन गया।
2002 में लालू की बेटी रोहिणी आचार्य की शादी में, आरजेडी समर्थकों पर कथित रूप से ऑटोमोबाइल शोरूम लूटने और नई-नई कारें ले जाने के आरोप लगे, जो निष्प्रभाविता के माहौल को उजागर करता है। आरजेडी के सिवान के शक्तिशाली नेता मोहम्मद शाहबुद्धिन के शासन के दौरान भय का साम्राज्य और भी गहरा गया, जिनके अपहरण, हत्या और वसूली के कांड तथाकथित ‘जंगल राज’ का प्रतीक बन गए।
हालाँकि, बार-बार लालू यादव ने राजनीतिक पार्टियों के ‘जंगल राज’ के आरोप को खारिज किया और कहा कि उनका शासन “जैसा राजनीतिक विरोधी दिखाते हैं, वैसा जंगल राज नहीं था।” उन्होंने कहा कि उनकी सरकार वास्तव में “गरीबों का शासन” चला रही थी।
उन्होंने NDA पर आरोप लगाया कि वे बिहार में “वास्तविक जंगल राज” लाए, और साथ ही नीतिश कुमार के शासन के दौरान बढ़ते अपराधों की ओर भी ध्यान आकर्षित किया।
जब नीतिश कुमार ने 2005 में मुख्यमंत्री पद संभाला, तो NCRB के आंकड़े हत्या की संख्या में प्रारंभिक गिरावट दिखा रहे थे। लेकिन अगर हम अपराध के आंकड़ों की तुलना नीतिश कुमार के शासन काल से करें, तो 2010 से 2015 के बीच अपराध दर में 42% की चौंकाने वाली वृद्धि हुई, जबकि 2000 के बाद जो गिरावट आई थी वह धीरे-धीरे कम होती गई। NCRB और बिहार पुलिस की वार्षिक रिपोर्टों के अनुसार, जबरन विवाह से जुड़े अपहरण मामलों में लगभग दोगुनी वृद्धि हुई, 2010 से 2015 के बीच 98% बढ़ोतरी हुई, जबकि चोरी की घटनाएं 90% और दंगे 73% बढ़े।
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2005 से 2015 तक, NCRB और बिहार पुलिस के आंकड़े बताते हैं कि प्रति वर्ष औसतन 1.68 लाख संगीन अपराध दर्ज हुए। पिछले दशक में यह अपराध दर काफी बढ़कर 2.66 लाख प्रति वर्ष हो गई।
JD(U) ने अपनी सफाई में कहा कि अपराधों की संख्या में वृद्धि मामलों की रिपोर्टिंग बढ़ने और पुलिस पर अधिक विश्वास होने के कारण हुई, जिससे अधिक अपराध दर्ज किए जाने लगे।
2023 में, बढ़ते अपराधों के आरोपों के खिलाफ अपने शासन की रक्षा करते हुए, नीतिश कुमार ने कहा, “अपराध की घटनाएँ नियंत्रण में हैं … आंकड़ों को देखिए … यह अन्य राज्यों की तुलना में काफी कम है। वे (BJP leaders) बिहार के अपराध दर को लेकर बेवजह हाइप बना रहे हैं।”
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नीतिश कुमार का liquor ban कार्ड
नीतिश कुमार कहते हैं “जब आप कुल मिलाकर देखें, तो शराब पर प्रतिबंध के बाद राज्य में अपराध कम हुआ है … हम तब तक नहीं रुकेगे जब तक अपराधियों को सजा नहीं मिलती।”
बिहार में अपराध मामलों के आधिकारिक आंकड़ों के विपरीत, नीतिश कुमार हमेशा यह दावा करते रहे हैं कि राज्य में अपराध कम होने का श्रेय शराब पर प्रतिबंध लगाने के उनके निर्णय को जाता है।
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बिहार के एक्साइज अधिकारी अवैध शराब की बोतलों को नष्ट करते हुए
राज्य की जनता और दोनों राजनीतिक दलों के बार-बार विरोध के बावजूद उन्होंने शराब पर प्रतिबंध हटाने से इंकार कर दिया। नकली शराब के कारण हुई कई मौतों ने राज्य में शराब माफियाओं के खिलाफ उनके कड़े कदमों को और भी तेज कर दिया।
यह प्रतिबंध 2016 में लागू किया गया था, और 31 अगस्त 2024 तक राज्य में Bihar Prohibition and Excise Act. के तहत 8.43 लाख से अधिक मामले दर्ज किए गए। इसी अवधि में कुल 12.79 लाख लोगों को गिरफ्तार किया गया, यह जानकारी उस समय के एक्साइज और पंजीकरण विभाग के सचिव विनोद सिंह गुंजियाल ने दी।
हालांकि इस प्रतिबंध के कारण राज्य को राजस्व में भारी नुकसान हुआ है और नकली शराब के कई मामलों में मौतें भी हुईं, नीतिश सरकार अपने निर्णय पर दृढ़ रही। इसके विपरीत, राज्य में नशीले पदार्थों का उपयोग कई गुना बढ़ गया है। 2016 में 518 मामले दर्ज किए गए थे, जो 2024 तक बढ़कर 2,411 हो गए, जिससे यह संकेत मिलता है कि शराब से अन्य पदार्थों की ओर प्रवृत्ति बढ़ी है।
Fodder Scam– ‘चारा घोटाला’ की कहानी
लालू प्रसाद यादव का सबसे बड़ा झटका फॉडर घोटाले के खुलासे के साथ आया, जिसकी रकम लगभग ₹1,000 करोड़ थी और यह 1990 के दशक के मध्य में हुई। हालांकि भ्रष्टाचार लगभग दो दशकों (1970 के दशक–1996) तक फैला हुआ था, यह केवल 90 के दशक के मध्य में सामने आया। पशुपालन विभाग के माध्यम से चारा, दवाइयां, भोजन और उपकरणों की आपूर्ति के नाम पर नकली बिल और वाउचर बनाए गए, लेकिन वास्तविक आपूर्ति कभी नहीं हुई। इसके बजाय, फंड्स गबन कर लिए गए और चैबासा, डुमका और रांची के कोषागारों से निकाले गए। मामला अंततः CBI को सौंपा गया।
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महीनों की जांच के बाद, CBI ने 1997 में लालू के खिलाफ चार्जशीट दायर की। इस्तीफा देने के लिए मजबूर होने पर उन्होंने अपनी पत्नी राबड़ी देवी को मुख्यमंत्री नियुक्त किया। यह घोटाला अंततः 50 से अधिक मामलों में फैल गया, जिसमें IAS अधिकारियों, सप्लायर्स और राजनीतिज्ञों को भी शामिल किया गया। लालू को इनमें से कई मामलों में दोषी ठहराया गया, जिनमें चैबासा, देवघर और डुमका कोषागार मामले शामिल हैं, और उन्हें कुल 14 साल की जेल की सजा सुनाई गई। उन्हें 2021 में स्वास्थ्य कारणों से जमानत पर रिहा किया गया, लेकिन बाद में उन्हें फिर से गिरफ्तार किया गया, और उनकी चुनाव लड़ने की अयोग्यता आज तक जारी है।
विकास और बिहार – क्या ये बिल्कुल विपरीत हैं?
2000 के दशक की शुरुआत में, World Bank की एक रिपोर्ट ने बिहार को भारत के “लगभग हर development indicator में सबसे नीचे” बताया। आम बातचीत में, बिहार हमेशा सब कुछ सबसे खराब स्थिति वाला एक पिछड़ा हुआ राज्य माना जाता था । कमजोर औद्योगिक विकास के कारण बिहार के लोगों को अन्य राज्यों में अवसर तलाशने के लिए मजबूर होना पड़ा, जिससे बड़ी मात्रा में migration हुआ। सत्ता में एक दशक से अधिक समय तक रहने के बावजूद, नीतिश कुमार राज्य को प्रगतिशील श्रेणी में नहीं ला सके हैं। बिहार की प्रति व्यक्ति आय भारत में सबसे कम FY23 में ₹59,637 है, जबकि राष्ट्रीय औसत लगभग ₹1,72,000 है।
राज्य काफी हद तक कृषि क्षेत्र पर निर्भर रहा है, और खराब बुनियादी ढांचा, सड़कों, बिजली आपूर्ति और देश की सबसे खराब स्वास्थ्य सेवाओं में से एक से जूझ रहा है।
1980 के दशक के अंत में, राज्य की लगभग 46% आय कृषि क्षेत्र से आती थी। सरकारी आधिकारिक आंकड़े बताते हैं कि 1999-2008 के दौरान राज्य की GDP औसतन 5.1% प्रति वर्ष बढ़ी, जो राष्ट्रीय औसत 7.3% से कम थी। सीमित औद्योगिक विकास और कृषि पर भारी निर्भरता ने प्रति व्यक्ति आय को कम और विकास की गति को धीमा रखा।
1990-91 के दौरान बिहार की प्रति व्यक्ति आय लगभग ₹2,660 थी, जो 2004-05 में बढ़कर ₹7,914 हो गई। 2023-24 में, बिहार की प्रति व्यक्ति आय constant prices पर ₹36,333 और current prices पर ₹66,828 थी, यह जानकारी बिहार अर्थव्यवस्था सर्वेक्षण 2024-25 के अनुसार है, जिसे इस साल फरवरी में विधानसभा में पेश किया गया।
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आंकड़े बताते हैं कि पिछले 20 वर्षों में राज्य में सड़क और हाइवे निर्माण की दर में वृद्धि देखी गई है। राज्य के आर्थिक सर्वेक्षण के अनुसार, बिहार ने 2011-24 की अवधि के दौरान परिवहन और संचार क्षेत्र में तीसरा सबसे उच्च विकास दर (7.6%) दर्ज किया। शीर्ष दो राज्य उत्तर प्रदेश (10.1%) और कर्नाटक (7.7%) थे। इस अवधि के दौरान ग्रामीण पक्की सड़कों की लंबाई 835 किमी से बढ़कर 1.17 लाख किमी हो गई।
हालांकि विरोध और जरूरतों के दबाव से हालात में सुधार हुआ, अस्पतालों और चिकित्सा सुविधाओं की स्थिति अभी भी राज्य में एक बड़ा चिंता का विषय है। कई रिपोर्टों में अस्पतालों की खराब स्थिति को उजागर किया गया है, जिसमें कुत्ते और चूहे घूमते हुए दिखाई देते हैं, जबकि गंभीर मरीज बिस्तर पर पड़े रहते हैं।
इसके अलावा, राजधानी पटना को छोड़कर औद्योगिक विकास प्रभावी रूप से नहीं हुआ है।
Caste empowerment और social justice
लालू यादव और नीतिश कुमार, दोनों ही बिहार की राजनीति के दो स्तंभ रहे हैं और कई मोर्चों पर उन्होंने साथ काम किया, लेकिन बाद में अलग हो गए। एक प्रमुख क्षेत्र जिसमें दोनों हमेशा बात करते रहे और काम करते रहे, वह है – जाति संबंधी मुद्दे। यह किसी से छुपा नहीं है कि लालू यादव को पोस्ट-मंडल कमीशन युग में सबसे प्रमुख OBC नेताओं में से एक माना जाता है। उन्होंने अन्य पिछड़े समुदायों और अल्पसंख्यकों के रक्षक के रूप में अपनी पहचान बनाई।
यही वह समय था जब ‘बिहार में रहेगा लालू’ का नारा सुर्खियों में आया, जो इस बात का संकेत था कि इस मुद्दे पर उनका गहरा प्रभाव था।
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सामाजिक नीतियाँ (Social Policies)
नीतिश कुमार और लालू यादव दोनों ही जाति-आधारित आरक्षण के कट्टर समर्थक रहे हैं, और नीतिश कुमार ने जाति जनगणना के मुद्दे पर केंद्र सरकार के खिलाफ भी खड़ा किया। उनकी सरकार ने जाति जनगणना की घोषणा की और इसे आगे बढ़ाया, जिसकी रिपोर्ट बिहार विधानसभा में भी पेश की गयी।
इंस्टीट्यूट ऑफ ह्यूमन डेवलपमेंट (Institute of Human Development) के शोध आंकड़ों के अनुसार, 1993-94 में गरीबी रेखा के नीचे की आबादी (शहरी और ग्रामीण दोनों) 54.96% थी। अगले छह वर्षों में यह घटकर 42.60% हो गई, यानी 12.36% की कमी हुई (1999-2000 तक)। Tendulkar committee की पद्धति के अनुसार, नीतिश कुमार के शासनकाल में 2011-12 में यह और घटकर 33.7% रह गई।
हालांकि, 2021 में नीति आयोग के मल्टीडायमेंशनल पॉवर्टी इंडेक्स (MPI) के अनुसार, बिहार की 50% से अधिक आबादी को “multidimensionally poor” के रूप में पहचाना गया। उस समय, देश के सभी राज्यों और केंद्र शासित प्रदेशों में बिहार की आबादी में गरीबी का प्रतिशत सबसे अधिक था।
पिछले 18 वर्षों में, शिक्षा क्षेत्र पर खर्च 10 गुना बढ़ा है और स्वास्थ्य तथा सामाजिक सेवाओं के क्षेत्रों में खर्च 13 गुना बढ़ गया है। सरकारी माध्यमिक स्कूलों से छात्रों का ड्रॉपआउट दर पिछले पांच वर्षों में 62.25% घटा है।
बिहार की राजनीतिक यात्रा अक्सर “जंगल राज” बनाम “सुशासन” के द्वैतों के माध्यम से बयान की जाती रही है, लेकिन इसके लोगों की वास्तविक जिंदगी कहीं बीच में स्थित है। लालू यादव का युग कानून-व्यवस्था की कमी, राजनीति का अपराधीकरण और चारा घोटाले जैसी घटनाओं के अविस्मरणीय निशान छोड़ गया, जबकि उन्होंने खुद को जाति सशक्तिकरण और सामाजिक न्याय के प्रतिपादक (champion of caste empowerment and social justice) के रूप में प्रस्तुत किया।
नीतिश कुमार, जो कानून और व्यवस्था बहाल करने के वादे के साथ सत्ता में आए, ने निस्संदेह शासन, बुनियादी ढांचा और रिपोर्टिंग तंत्र में सुधार किया है। हालांकि, बढ़ते अपराध, विवादित शराब निषेध और लगातार बनी गरीबी यह दिखाते हैं कि उनका सुशासन का मॉडल विरोधाभासों से पूरी तरह मुक्त नहीं है।
Note: This content has been translated using AI. It has also been reviewed by FE Editors for accuracy.
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